改善農村人居環境，事關廣大農民根本福祉。農村生活垃圾治理，是其中的一個重要內容。
近幾年，衡水市冀州區創新推行農村生活垃圾“清運分離”模式，引入信息化監管系統，通過機制創新和科技賦能，不僅降低了農村生活垃圾治理成本，還提升了村民主動參與環境保護的意識，農村居住環境煥然一新。2024年，冀州區被評為全國村庄清潔行動先進縣。
“清運分離”模式有什麼好處？垃圾清運成本是怎麼降低的？被清運走的生活垃圾怎樣處理？近日，記者到冀州區農村進行實地調查。
中心花園裡，紫葉李、海棠正開得熱鬧，灌木長出嫩綠的新葉，一片生機勃勃的景象。
家住花園旁的63歲村民辛翠苗，平時經常和老姐妹們在花園裡散步賞花。“花園建起來，我家可跟著沾了大光了！”說起這件事她特別高興。
過去，花園所在的地方，是一條兩米多寬、一米多深的大溝。周邊村民家的垃圾、泔水都往裡面倒，天長日久，變成了一條垃圾溝。辛翠苗看到就堵心。
而如今，辛翠苗的“堵心”變成了“舒心”。她拉著記者去看宣傳牆上花園改造前后的對比照片，如果不是有周邊房子做參照，完全看不出是一個地方。
大寨村在主要街道路口配置了60余個垃圾桶，村民出門走幾步就能倒垃圾，生活垃圾直接入桶不落地。
冀州區下轄6鎮4鄉382個村，農村常住人口23萬人，每天產生生活垃圾100到150噸，這些垃圾很大程度上影響農民生活。
為了解決這一問題，冀州區創新推行農村生活垃圾“清運分離”模式，每個村都配備了充足的垃圾桶，基本實現垃圾日產日清。這項改革舉措不僅有效破解了農村垃圾治理困局，還使農村環境治理成本降低了不少。2024年，冀州區被評為全國村庄清潔行動先進縣。
入桶垃圾的清運，由冀州區住建部門招標的第三方公司河北省冀信環保科技有限公司負責。史金月是該公司的清運司機之一，負責小寨鄉部分村的垃圾清運。
4月7日早上6時，他開著垃圾清運車和搭檔的挂桶工一起開始串村。每到一個垃圾桶點位，挂桶工就熟練地將垃圾桶挂到車后的支架上，史金月在車內操縱支架，將桶內垃圾傾倒入車，車后的推鏟再把垃圾擠入車廂壓實。
一輛清運垃圾車能裝3到4噸垃圾，這些垃圾隨后被運往設在冀州鎮大齊村的垃圾清運中轉站。
“我的電話和微信，村干部和保潔員們都有。我還在鄉鎮組建的‘環衛整治推進群’裡，個別垃圾桶出現新增垃圾滿桶的情況，村民在群裡說一聲，最晚第二天我們就清理了。”史金月說。
垃圾坑一去不復返，帶來農村生活環境的改善，同時也提升了村民的環保意識和參與主動性。
冀州區徐家庄鄉西午村村民王廣錄，是村裡聘用的4名保潔員之一。他每天上午、下午各清掃一遍負責區域。
“現在大部分村民都已經習慣垃圾入桶，街道也比以前干淨多了。一些愛扔垃圾的村民，都不好意思扔了。”王廣錄說，現在街道清掃出的垃圾少了很多。
而且，西午村號召村民“門前三包”：包衛生、包綠化、包秩序。通過廣播宣傳、微信群點名等舉措，一些村民房前屋后堆放的“陳年”雜貨，都被徹底清理干淨了。
“如今，不僅村裡面貌大變樣，文明新風也扑面來。”西午村黨支部書記呂樹新說。
現在，呂樹新發現，村裡哪裡有垃圾沒及時清理，打一個電話，保潔員立馬到位。“過去可沒這麼高的效率。”他說。
2022年之前，冀州區農村垃圾治理採用全外包模式，保潔員都是第三方公司的員工，“聽企不聽村”，村裡很難監督管理，企業也是挑簡單的活干。垃圾多、治理難度大的村，企業不願增加投入、加派保潔力量，遺留垃圾得不到處理。
政府為垃圾治理花了錢，村民卻對效果不滿意。針對這一問題，2022年7月，冀州區開始推行“清運分離”——垃圾轉運由住建部門聘請專業公司負責，日常保潔由鄉鎮自行聘用保潔員完成。
這就好比“分灶吃飯”，從制度上厘清鄉鎮和企業的垃圾治理責任，各司其職，責任到人，提升效率。
“村委會精細劃分了各保潔員的負責區域，規劃巡街路線，制定清掃標准，由村民對保潔員工作進行日常監督，干得好的就接著干，干得不好就換人。”呂樹新說，新辦法一推行，村裡街道衛生的改善立竿見影。
負責垃圾轉運的第三方公司，也通過引入智慧化管理系統，提高了服務的精准度。
4月3日，河北省冀信環保科技有限公司內，監管員正在通過垃圾清運車實時監控系統，查看55輛作業車的點位信息。
作業車輛會按照設定好的線路運行，依次到每一個垃圾桶點位“打卡”。一旦有車輛未按路線收運垃圾，系統會立即“報警”，監管員會及時提醒垃圾清運車司機整改。
“科技手段，讓監管從‘人盯人’變成‘數據說話’。”河北省冀信環保科技有限公司冀州項目部經理李亞飛說，前不久系統還進行了升級，之前隻能看到車輛在某個區域內活動，現在每輛車都搭載了北斗導航系統，車輛走過的每個點位都一目了然。
此外，李亞飛和所有清運員都在各鄉鎮組建的“環衛整治推進群”裡，如果村裡對清運員的工作不滿意，他都能第一時間協調解決。
除了微信群，鄉鎮監督企業服務還有一把更好用的制度“標尺”——每月打分考核，考核結果與清運服務費挂鉤。
4月3日，在小寨鄉，記者看到該鄉今年2月的農村生活垃圾清運檢查台賬。台賬上列出了當月各村發現的20多條垃圾清運問題，每一條的時間、地點、檢查人員、現場圖片都清清楚楚。
為了讓鄉鎮的考核有據可依，冀州區住房和城鄉建設局制定了《農村生活垃圾日常收集和轉運標准》，共10項細則，對垃圾清運質量、車輛清潔度、垃圾中轉站運營維護等情況進行考核。例如：垃圾箱（桶、池）發生漫溢的，確認是企業未及時清運導致，發現一次/處扣0.2分﹔垃圾車必須封閉運輸，運輸過程中散落的，發現一處扣0.5分﹔車體表面發現大量沉積污垢，經監督管理人員提醒后未整改的，扣0.2分。
考核採用百分制，分數不低於90分，當月服務費全額撥付﹔低於90分，每下降1分，半岛体育登录扣除月服務費500元。
“根據細則，同一個鄉鎮連續3次或1年內累計5次月考評結果在80分以下，我們有權與企業解除合同。”冀州區住房和城鄉建設局局長陳國春說，考核分數和服務費用挂鉤，直接倒逼企業提高服務水平。
4月3日，保定市各縣（市、區）相關部門負責人到衡水市冀州區觀摩交流農村生活垃圾治理經驗。冀州區一本治理前后的經費對比賬單，引起觀摩團成員極大關注。
根據冀州區統計，在全外包模式下，所有費用全部支付給第三方公司，總成本為2100萬元。實施“清運分離”模式后，每年總成本降至1760萬元，年節約成本340萬元。
大寨村算了一筆自家的賬：通過開展“門前三包”，大寨村公共區域的保潔面積從原來的3.6萬平方米減少到2.8萬平方米，減少了20%左右﹔保潔員從過去的8名減少為5名，每名保潔員每月550元工資，這一項村裡一年就節省開支近2萬元。
冀州區財政承擔轉運費用，鄉村自籌保潔支出，這種分級付費的模式，讓各村都開始有意識地精打細算，努力花小錢辦大事。
河北省冀信環保科技有限公司也在“能上能下”的考核機制下，優化管理服務，降本增效。
“全外包模式下的第三方公司，司機工資開支要30多萬元，垃圾中轉站維保費70多萬元。我們接手后，這兩項分別壓縮到24萬元和35萬元。”李亞飛說，成本降了，服務標准沒有降，壓縮的成本是企業通過精細化管理省出來的。
農村生活垃圾治理不僅省了錢，這些被收運來的垃圾還變廢為寶，實現二次利用。
4月3日下午，衡水冀州泰達環保有限公司。冀州區農村每天產生的100多噸生活垃圾，最終都被運到這裡。
垃圾抓斗起重機控制室內，工作人員隔著玻璃操縱巨大的抓斗抓起垃圾池的垃圾。起重機慢慢提升抓斗，最終將垃圾投入十幾米高處的垃圾焚燒爐料斗。整個生產車間全密閉，在控制室聞不到一點異味。
衡水冀州泰達環保有限公司是一家生活垃圾焚燒發電廠，2021年實現並網發電。廠區通過先進的煙氣淨化系統，實現廢氣淨化處理，同時，廢水實現零排放，廢渣經處理后還能制成建材。企業達到了省級超低排放標准，今年正在進行環保績效創A。
垃圾焚燒產生的余熱，還被工廠用來發電。“這一爪抓起來的垃圾大約是5噸，工廠日處理生活垃圾能力是500噸，每天可發電18萬度，按照每個家庭每月使用200度電計算，一天的發電量足夠75個家庭1年使用。”衡水冀州泰達環保有限公司總經理王輝說。
冀州區農村的生活垃圾，就這樣作為資源被“吃干榨淨”。轉化后的“綠電”，通過國家電網輸送到千家萬戶。
農村生活垃圾治理模式創新，帶來的不僅是外在環境的改善，更是村民內在精氣神兒的提升。
緊鄰衡水湖的冀州區冀州鎮北岳家庄村，白牆灰瓦的徽派二層民居整齊排列，村內道路全部硬化，垃圾桶擺放在指定位置，村庄面貌干淨整潔。
4月3日上午，78歲的村民姜惠存正往家門口的花圃裡種柿子樹。過幾天，她還打算在柿子樹下種些花。
“我們村現在環境這麼好，從城裡來玩的人越來越多。”姜惠存說，現在家家戶戶門口都不堆雜物，很多村民開始種花種草。
一條自然水道從北岳家庄村穿過，水道兩岸的綠地已經種上紫葉李、梨樹等景觀樹種，樹下的土地已經翻耕好，被村民們“承包”，准備打造充滿田園意趣的小花園、小菜園。
和許多農業村不同，北岳家庄村是個漁村。打造以藝術漁村、北方水鄉為主題的休閑特色小鎮，是他們的發展方向。
“鄉村環境的改善，提升了村民的幸福感，也給村裡發展旅游業打下了基礎。”北岳家庄村黨支部書記李新月說，下一步，北岳家庄村將和周邊4個行政村聯動，資源共享，優勢互補，共同建設具有衡水湖文化特色的湖畔未來鄉村。
在一些農村，這樣的場景並不罕見：村頭空地上，最初隻有零星幾袋垃圾無人清理，漸漸地，垃圾越堆越多，最終變成臭氣熏天的露天垃圾場。
在管理學中，這是典型的“破窗效應”。這種群體性的效仿行為，使得農村環境治理陷入“污染—麻木—更嚴重污染”的惡性循環。
從某種角度來說，能否做好農村垃圾治理，不僅關系鄉村環境面貌好壞，還是一塊檢驗基層治理能力的“試金石”。
近兩年，冀州區大力推廣設施果蔬和水肥一體化，地膜、滴灌帶等農業生產廢棄物不斷增加。冀州區徐家庄鄉西午村擁有1000多畝蔬菜大棚，產生大量農業生產廢棄物，但農民離開田間地頭時，這些廢棄物也被直接送到徐家庄鄉的集中回收點，再由相關企業回收利用。如今，像這樣的地膜、半岛体育登录滴灌帶集中回收點，全區每個鄉鎮都有1個，實現了從源頭上對農業生產廢棄物的分類管控和快速回收。
和固體生活垃圾相比，農村的生活污水是更難治理的一環。在一些地方，由於農村缺少生活污水處理設施，很多村民將污水直接潑到街道上，倒進地裡或周邊河湖裡。污染環境的現象，屢禁不止。為此，冀州區變堵為疏，在農村探索應用灰水收集處理系統。該系統通過一體化灰水處理設備，對生活污水進行過濾處理，處理后的水可用於沖廁。
這些安排，體現了政策制定的精細化。合理嚴密的制度設計，搭建起防止“破窗效應”的安全網。
群眾是治理效果的受益者，同時也是基層治理的關鍵力量。培育村民的主體意識，是根治“破窗”的關鍵。
冀州區各村黨支部牽頭、黨員帶頭，開展“門前三包”，定期組織全村大掃除，引導村民樹立人人都是宣傳員、監督員和保潔員的意識，營造出全員參與鄉村環境治理的火熱氛圍。
當每個村民都成為環境的守護者而非破壞者，鄉村全面振興才具備堅實的人文基礎。阻斷“破窗效應”的惡性循環，我們收獲的不僅是重塑后的和美鄉村，還有凝聚起的共同奮斗的力量。（記者李冬雲、邢雲）
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